作为东南路诸军都指挥使，杨悦在遣阴山蕃部部分人马经大来谷北上，配合主力压服临州吐蕃之后，自己则率主力南下，攻打岷州。
对于伏弗陵氏这个岷、渭二州七县之地的贼寇总后台，杨悦是必欲杀之。
在等待后方补给物资抵达后，他制定了一个兵分两路南下的计划。
一路从已经收复的鄣县出发，沿着鄣水河谷南下，走二百五十余里至岷州；一路从大来谷南下，沿着洮水河谷进军。
第一路由定远军使王遇率领，以定远军为主，外加阴山蕃部庄浪氏及河西党项残余人马，总兵力八千余人。第二路由杨悦亲领，以新泉军为主，辅以阴山蕃部藏才氏及拓跋部少量人马，总兵力六千余人。两路夹攻，约定在和政县（今岷县西北，非临夏之和政县）汇合，攻击伏弗陵氏。
之前鸟鼠山、大来谷两战，东南路各军两次击败昑屈部、伏弗陵部的人马，岷州吐蕃受到了不小的损失，因此全部退了回去。如今兵不足八千，且士气低落，应是不堪战了。
不过话又说回来了，人家到底还有八千大军，杨悦也就带着不足一万五千人南下，还兵分两路，其实是有点冒险的。更别说，渭州吐蕃闾马部东蹿秦州内附，随时可能回来，他就留了拓跋部、白家部两大蕃部守渭州，这两家到底能不能顶住，还是未知数。
但怎么说呢，杨大指挥使的风格就是这样，抓住机会便穷追猛打，不给敌人任何喘息的机会。他觉得岷州伏弗陵氏威胁更大，那么就把精锐主力调集过来，试图一战歼灭之，收复岷州三县。
杨悦领六千余军南下后，沿着洮水河谷行军十余日，终于等到了王遇统率的北路大军。
双方在和政县外汇合扎营，伏弗陵氏也主力尽出，打算利用和政县的地形优势顽抗，逼迫唐军退兵。
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