美国政府会把国内的行动权限，尽量交给自己控制的那一部分的神盾局部门，但核心机密却不能交给这群“为世界做贡献”的美国人。
这跟NYPD的高层构成一样。
&名义上的领导是专员、第一副专员、三个副专员五人，他们控制着警长选拨、拨款、关键级别的升迁权。
实际上掌握NYPD日常运作和武力的，却是尼尔森警长。
五个专员的作用等同于五个理事，尼尔森警长和尼克弗瑞的工作范围类似。
两者的各特殊部门和分局也是换汤不换药，无非一个在全纽约，一个在全球。
&里有不听话的十五分局，神盾局里阳奉阴违，自行发展势力的成员和分部同样也有。
两者相互制衡，相互妥协。
这也是路克一开始想过找菲尔打听，后来有作罢的原因。
西特威尔肯定不是菲尔那一伙的，查出来又怎么样？
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